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最新財稅政策

促進企業自主創新的政策建議

時間:2012-04-10 11:24:44  來源:  作者:  點擊數:

自主創新是打造一個地區核心競爭力的重要因素,提升企業的自主創新能力是提升區域創新能力的關鍵環節和基礎。省第十一次黨代會報告提出,提高自主創新能力,加快創新型遼寧建設。充分發揮科技對產業升級的引領和支撐作用,增強原始創新、集成創新、消化吸收再創新能力。在我國企業自主創新水平相對較低的大背景下,如何提高企業自主創新能力,增強企業核心競爭力,是當前遼寧乃至全國社會發展中面臨的重大課題。

  當前我省企業自主創新的現狀

  近年來,我省經過多方努力,在提高企業自主創新能力方面進行了積極有效的探索,自主創新體系不斷完善,企業自主創新能力不斷提高,高新技術創新支撐體系初具規模。目前全省擁有18家國家級技術中心、50余個省級技術中心,全省共有國家級工程重點實驗室14個、省級重點實驗室254個。2010年,遼寧大中型工業企業開發新產品經費支出196.7億元,大中型工業企業研究與試驗發展經費191.3億元。根據2009年全國科技進步統計監測及綜合評價,遼寧科技進步總體水平居全國第六位。遼寧高新技術產業實現了持續快速發展,全省形成了具有自主知識產權的高新技術產業群,2009年全省規模以上工業企業實現高新技術產品增加值2473.7億元,年均增長速度達到35.5%。

  但同時,在全球化和開放式創新的背景下,遼寧企業自主創新發展還存在四大不足。第一,提升自主創新能力的意識不強。 2007年全省被統計局調查的2355家企業中,54.5%的企業沒有技術創新活動;大中型企業開展科技創新活動的企業僅僅超過一半;中小企業有2/3沒有技術創新活動。第二,自主創新缺乏開放性,致使創新速度的上升空間受到制約,主要表現為:企業自主創新與外部合作研發和技術獲取投入以及技術學習投入偏低,且以內部投入為主。第三,自主創新的創新程度較低,主要表現為:科技投入不足、新產品產值率偏低、技術引進與消化投入比失衡導致的創新能力不足。首先,2010年我省大中型工業企業研發經費支出占銷售收入的比例僅為0.96%,遠遠低于發達國家2.5%-4%的水平;全省研究與試驗發展經費占生產總值的比重為1.56%,低于全國平均水平0.2個百分點。其次,遼寧目前只有7%-8%左右的產品達到了國際先進水平,總體上大約落后于國際先進水平10年。再次,遼寧消化吸收投入偏少,未能將引進技術消化為內部技術能力和創新能力。2009年,全省大中型工業企業引進技術消化吸收經費占技術引進經費支出的比重僅為17.6%,而發達國家的企業消化吸收經費支出至少達到技術引進經費支出的3倍以上。第四,遼寧企業自主創新對自主知識產權的積累不足,知識產權存量偏低,主要表現為:發明專利偏少、研發重視程度不夠以及基礎研究比例偏低。

  強化政府在促進企業自主創新中的作用

  企業是自主創新的主體,但企業自主創新仍然要受到其他因素的影響,其中政府相關政策制度作為企業自主創新的外在環境,對企業自主創新動力、速度、方向及創新能力的形成都具有重大影響。因此,企業自主創新能力的提升,不僅需要企業自身加大力度,更需要政府在政策制度上作出合理安排。

  1.強化政府采購對企業自主創新的激勵作用。政府采購能夠激勵企業自主創新,促進自主知識產權產品開發。政府采購制度已成為發達國家自主創新激勵制度體系中不可或缺的組成部分。在這些發達國家,政府采購作為一種公共采購模式,從公共利益出發,通過優惠、優先、強制采購,通過自主創新獲得具有自主知識產權的產品和服務,為自主創新產品提供一個安全穩定的公共消費市場,降低企業自主創新的風險,加速資金周轉,激勵企業自主創新事業的發展。

  2.強化要素市場的發育和完善,促進企業自主創新。企業作為自主創新的主體,需要公平地取得資源的機會和開放的資源配置機制。而我國的要素市場發育滯后于商品市場。企業自主創新能力滯后,很重要的一個原因是現有要素市場不完善。未來提升企業自主創新能力的關鍵因素之一就是,要持續推進完善要素的有效定價機制,使要素價格能夠反映市場供求關系。健全完善要素市場的關鍵是明確政府的經濟活動邊界,切實轉變政府職能。

  3.強化保護知識產權,鼓勵企業自主創新。良好的知識產權保護制度是企業自主創新的內在動力,加強知識產權保護能夠為企業自主創新創造一個良好的外部環境,并且知識產權保護應當貫穿于企業自主創新的全過程。政府應營造良性的知識產權保護環境,杜絕由于監督不力與信息不對稱等造成的侵權事件,最大限度地保護專利人的創新成果,促進企業自主創新有效、健康發展。

  4.強化政府財稅政策對企業自主創新的引導力度。政府投入規模的大小是國際上評價一個國家或地區自主創新能力的重要指標。政府引導企業自主創新的財稅政策,包括通過財政資源的分配,加大研究開發經費的投入,完善科技公共基礎設施等。加大我省財政稅收政策在企業自主創新的引導力度,首先要完善政府投入和補貼政策,明確政府對科技投入占GDP的比重及財政收入的比重應該達到的目標值,并確保科技投入的增長快于財政支出的增長速度。其次,建立健全財政科技投入的績效考評機制。制定科學的評價方法和指標體系,對于基礎研究、應用研究和基礎設施投入應分類進行支出績效評價。再次,完善稅收優惠政策。政府對企業技術創新稅收優惠的環節和對象,應重點放在高新技術的研究、開發和應用推廣上。

  5.強化金融對企業自主創新的支持力度。融資難是阻礙當前企業自主創新的關鍵性問題。政府對企業自主創新的融資支持,首先是完善鼓勵企業自主創新的信貸政策和投融資政策,充分發揮政府導向作用。對企業自主創新融資中的稅收優惠政策,政府可采用基金、貼息、擔保等方式,引導金融機構支持自主創新與產業化。其次,建立健全企業自主創新的貸款風險補償機制和擔保基金,引導商業銀行開展對自主創新企業提供標準化、差別化的金融支持,促使商業性資金在企業自主創新中發揮積極作用。再次,構建多層次金融支持體系,拓寬企業自主創新的融資渠道。

 

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